肃州区人民检察院工作报告

——2020年4月24日在肃州区第十八届人民代表大会第四次会议上

肃州区人民检察院检察长  潘玉明

各位代表：

    现在，我代表肃州区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见建议。

2019年工作回顾

2019年，我院在区委和上级检察院正确领导下，在人大、政府、政协及社会各界监督支持下，突出“强化法律监督，维护公平正义”工作主题，忠实履行法律监督职责，充分运用检察资源服务发展大局，为全区社会和谐稳定、经济健康发展做出了积极贡献。

一、为大局服务，在推动发展中履职尽责，在积极参与中有效作为

始终牢记检察机关是政治性很强的业务机关，也是业务性很强的政治机关，切实扛起围绕中心、服务大局的政治责任，为经济社会发展保驾护航。

一是持续深化扫黑除恶专项斗争。切实加强组织领导，配强力量，强化保障，形成一级抓一级，一环扣一环的良好工作局面。加强与公安、法院协作配合，定期分析研讨办案中的程序衔接和界限把握问题，确保案件不拔高、不降格、不走偏。提前介入公安机关侦查的涉黑涉恶案件6件68人，对公安机关移送的涉黑涉恶案件依法批捕6件49人，追加漏捕8人，提起公诉8件87人，追加漏罪5人。加大“打财断血”力度，2名被告人被判处没收个人全部财产，101名被告人被判处罚金1501万余元，为被害人挽回损失106万余元。积极参与社会治安综合治理，通过办案发现并移送线索7件,深入分析发案原因，发出检察建议8件，督促整改落实。一年来，成功办理了敦煌GF0212、“套路贷”等一系列有重大影响的涉黑涉恶案件，诠释了新时代检察机关维护安全稳定的忠诚与担当。

二是携手护航民营经济健康发展。认真贯彻党中央和最高检关于保护民营经济健康发展的政策精神，深入推进“维护民企权益，优化营商环境”专项行动，积极传递构建“亲清”检商关系、服务民企发展的工作理念，为企业依法经营、依法管理“把脉”“诊断”。开通涉企案件专案专办“绿色通道”，受理侵犯民企合法权益的控告申诉案件11件，把依法办案与化解风险、追赃挽损、维护稳定结合起来，严厉打击侵害民营企业合法权益、破坏市场公平竞争的刑事犯罪25件63人，监督解除对企业的错误保全1件80万元。妥善处理民营企业涉嫌犯罪案件，依法不起诉3件21人，最大限度实现政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。

三是扎实推进生态环境一体保护。认真践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以零容忍态度严惩破坏生态环境的刑事犯罪，办理全市7个县市区环境资源类刑事案件33件58人。对中央环保督查组反馈的金塔县北河湾污染环境案，2次提前介入侦查，引导公安机关侦查取证，加快办案节奏，批准逮捕10人。依法追究被告人刑事责任的同时，推行“补植复绿”生态补偿机制，督促被告人赔偿生态环境修复费14.9万余元，赔偿非法猎捕、杀害珍稀濒危野生动物资源损失费18万元，缴纳惩罚性赔偿金4.1万元，责令3名被告人在报刊媒体公开赔礼道歉，实现生态环境立体化司法保护。

四是积极助力打赢脱贫攻坚战。立足司法办案，维护农村和谐稳定，对危害农村稳定和侵害农村特殊群体合法权益的刑事犯罪，依法批捕52件134人，提起公诉85件248人。严厉打击脱贫攻坚领域职务犯罪，依法提起公诉2件4人。深入推进侵害农民工权益犯罪专项立案监督活动，依法办理拒不支付劳动报酬刑事案件25件25人，立案监督2件2人，依法起诉15件15人。加大刑事和解力度，在检察环节为257名农民工追回劳动报酬262.6万余元，依法保障贫困农民工合法权益。

五是精准服务区域特色品牌产业。紧抓戈壁生态农业发展契机，率先提出并认真践行检察资源服务戈壁生态农业发展的工作理念，研究制定《关于在戈壁生态农业建设中运用检察资源加强公益保护促进绿色发展的实施意见》，得到区委、区政府高度认可和大力支持。成立戈壁生态农业产业园检察室，牵头制定戈壁生态公益保护12项监督制度和7项协作机制，为各类产权主体提供平等的法律保护。以源头保障“菜篮子”安全为重点，针对农产品质量安全存在的监管漏洞，组织相关单位召开检察建议公开宣告会和公益保护推进会，明确提出“让老百姓放心的农产品是‘产出来’的，更是‘管出来’的”，推动完善了全区农产品质量安全责任体系，共同守护人民群众的“菜篮子”安全。

二、为人民司法，在强化监督中精准定位，在司法办案中维护公正

坚持聚焦主责主业，紧抓“四大检察”“十大业务”，以司法办案为中心，努力为经济社会发展提供更多更优更实的检察产品。

一是努力做优刑事检察。办理公安机关提请批捕案件298件494人，案件数同比下降2.3%，人数下降15.3%。经审查，批捕273件441人，不捕27件63人。受理公安机关、监察机关移送起诉案件810件1215人，案件数同比上升14%，人数上升21.3%。经审查，提起公诉683件1034人，不起诉107件142人，移送上级检察院5件5人，提起抗诉5件，均获市院支持。强化诉讼监督，纠正漏捕9人，追加漏犯漏罪21人，书面纠正公安机关侦查活动违法行为13件次。强化刑罚执行监督，受理在押人员羁押必要性审查案件5件5人，均依法变更强制措施，针对监管活动和社区矫正管理不规范情形发出纠违通知书18份、检察建议5份，均被采纳。2019年，敦煌涉黑案、套路贷、电信诈骗、传销等一案多人的重大疑难复杂案件较多，时限紧、压力大，全院干警忠诚担当、勤勉履职，圆满完成了各项办案任务。

二是着力做强民行检察。紧紧围绕人民群众反映强烈的突出问题，综合运用抗诉、再审检察建议等方式，加强对生效裁判、调解书以及执行活动的监督，有效防止虚假诉讼、违法执行、裁判不公。积极推进对行政违法行为的检察监督，促进依法行政。受理各类民事行政检察监督案件56件，向法院、行政单位发出检察建议40件。坚持把化解矛盾纠纷贯穿于办案全过程，耐心细致开展思想疏导和矛盾化解工作，成功引导当事人服判息诉，依法维护审判权威。

三是倾力做亮公益诉讼。深入开展“携手清四乱，保护母亲河”“保障千家万户舌尖上的安全”等专项活动，向相关行政部门发出督促履职检察建议21份、诉前检察建议35份，提起的9件刑事附带民事公益诉讼全部得到法院判决支持。加强与水务管理部门协作配合，深入辖区河湖库区巡查，督促落实河道清理，彻底解决多年的老大难问题。联合市场监管局、教育局开展学校及校园周边辣条专项清理整治，清查取缔学校及周边200米内销售辣条的行为，有效保障校园周边食品安全，该案被最高检评选为“保障千家万户舌尖上的安全”专项监督活动典型案例。

四是全力做精未成年人检察。认真贯彻落实“一号检察建议”，结合办案实际，联合区教育局排查在校学生安全隐患，加强未成年人权益保护，相关问题得到及时整改落实。贯彻“教育、感化、挽救”方针，依法办理未成年人刑事案件，向未成年人提供心理疏导、法律咨询和普法教育，开展不起诉宣告听证，充分体现对涉案未成年人的司法关爱。以防范性侵、杜绝校园欺凌、远离网络诱惑三个主题，在13所中小学及幼儿园开展内容丰富、形式多样的“法治进校园”巡讲，深获师生好评。

五是大力做实检务管理。加强对司法办案的过程性监管，对文书使用不当、办案程序不规范等情形强化事前预警和事中提醒。接待律师阅卷270人次，依法及时高效公开案件信息1689条、法律文书663份，从严监管涉案款物。强化案件质量评查，加大评查力度，强化结果运用，为检察官业绩评价、干部考核提供依据。依托12309检察服务中心，接待来信来访101件126人次，畅通群众诉求表达渠道，落实司法为民服务。

三、为发展聚力，在忠诚担当上不断锤炼，在专业能力上持续强化

积极适应司法责任制改革的新要求，聚焦自身建设，全面加强干警素能提升，不断夯实事业发展根基。

一是政治引领不断强化。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，紧密结合司法办案和队伍建设实际，创新推出“大讲堂”+“微党课”+“心分享”的学习教育模式，切实提升干警政治素养和队伍整体素能。认真落实党建责任制，推动党建工作与检察业务深度融合，规范党内政治生活，从严落实“三会一课”，高质量召开民主生活会和组织生活会，严肃认真开展民主评议，开展形式多样的检察文化活动，提升党组织凝聚力。

二是接受监督更加主动。及时向区委和人大报告检察工作的重大部署和重要事项，认真贯彻人大及其常委会的决议决定，积极办理交办信访件和事项；向区人大常委会专题报告司法改革开展情况，邀请人大代表实地视察工作成效。组织开展检察开放日活动，邀请人大代表、政协委员参观评议工作，征求意见，接受监督。加强代表委员联络，认真听取意见建议，积极落实整改意见，专题汇报整改结果。深化检务公开，对拟不起诉案件邀请人民监督员审查听证，汲取民智，听取民意，提升司法公信力。

三是队伍建设全面加强。严格落实民主集中制，不断强化班子成员责任担当，院领导带头办理重大、疑难、复杂案件，班子向心力、凝聚力、战斗力明显增强。开展“精准滴灌”式教育培训和岗位练兵，着力打造“讲政治、懂专业、善思辨”的专业化检察队伍。落实全面从严治党责任，部署开展“六杜绝六强化”纪律作风整顿，以“三个规定”落实、扫黑除恶专项斗争等工作为重点开展检务督查，加强干警日常监督管理，开展廉政提醒约谈，紧盯重点岗位、重点环节和重要节点，杜绝各类违规问题发生，推动全院纪律作风持续好转。

四是司法改革提质增效。以内设机构改革为契机，推进干部队伍年轻化，通过年轻干部的活力、闯劲，激活队伍结构。积极推进“构建新型办案团队”司法改革创新点培育工作，组建刑事、民事行政、公益诉讼、综合业务四个办案团队，推进队伍职业化专业化建设。认真落实认罪认罚从宽制度，加强与公安、法院和司法行政部门的沟通协调，与法律援助中心协商建立值班律师选派机制，完善配套制度，提高量刑精准度，有力推动认罪认罚从宽制度依法规范适用。

五是基础面貌焕然一新。大力推进智慧检务，部署检委会云语音场景，投入新媒体采录终端，以机器换人力，以智能增效能，打造新型办公办案方式和检察管理方式。深入挖掘工作亮点和经验做法，最高检、省检察院邀请新华社等9家国家和省级主流媒体走进区检察院，集中采访区检察院充分运用检察资源服务发展大局的经验与成效。在《检察日报》等省级以上报刊、网络媒体发表宣传作品97篇；官方微信、微博发布原创作品217部，其中53部被中央政法委、省委政法委、省检察院转发，用心讲好新时代检察故事。

各位代表，一年来，区人民检察院全体干警凝心聚力，忠诚履职，务实创新，取得一系列骄人业绩。我院被表彰为“规范化建设先进基层检察院”“全区禁毒工作先进单位”“全区七五普法中期先进单位”，办理的1起案件入选最高人民检察院公益诉讼专项监督典型案例，2个集体荣立三等功，20名干警受到上级表彰奖励，树立了区人民检察院开拓创新、司法为民、奋发有为的良好形象。这些成绩的取得，得益于区委和上级检察院的坚强领导、人大的有力监督和政协的民主监督、及政府和社会各界的大力支持。在此，我代表全院干警表示衷心感谢!

回顾一年来的工作，我们清醒地认识到，检察工作还存在一些困难和问题：一是检察职能的发挥与经济社会发展的新要求和人民群众的新期待仍有一定差距，“四大检察”职能发挥不充分，推进不平衡，社会治理能力需进一步提升。二是新型犯罪和疑难复杂案件多发、高发，检察干警业务素能的提升与形势发展的新要求不相适应，还不同程度存在能力危机。三是司法改革配套政策不健全，改革进度不平衡，人财物管理衔接不畅。对上述问题，我们将以更加负责的态度，更加强烈的担当，更加务实的作风，更加有效的措施，积极应对，努力解决。

2020年工作任务

各位代表，2020年检察工作的思路是：深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实区委和上级检察院工作部署，以实现检察工作平衡、充分、全面发展为目标，忠实履行各项检察职能，为实现“三区两城一中心，幸福美丽新肃州”建设目标创造和谐稳定的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境。重点抓好以下工作：

一是为经济社会发展大局提供更好的检察产品。认真贯彻落实上级检察院关于服务保障打好三大攻坚战的政策精神，着力推进重大经济金融风险防范化解，重点惩治非法集资、非法吸收公众存款、网络传销等犯罪；突出打击破坏生态环境犯罪，加强对破坏环境资源行为的法律监督；把保护贫困群众合法权益贯穿司法办案始终，助力脱贫攻坚。深化全省检察机关服务大局“六项重点工作”，积极履行刑事、民事、行政、公益诉讼等检察职能，探索实行多元化生态补偿机制，深化服务戈壁生态农业建设，为推进全区经济发展和生态文明建设交上一份满意的“检察答卷”。

二是为推进平安法治建设定制更优的检察方案。积极践行新时代“枫桥经验”，以检察自觉和检察担当助推国家治理体系和治理能力现代化。坚决惩治暴力恐怖犯罪，深化反分裂斗争，确保国家安全。认真落实习近平总书记关于扫黑除恶咬定三年为期目标不放松，强大声势不能降，高压态势不能减，凌厉攻势不能弱的要求，紧盯涉黑恶案件、黑恶势力经济基础、背后“关系网”“保护伞”，打防并举、标本兼治，扎实推进专项斗争向纵深发展。坚决惩治利用网络诈骗、窃取公民个人信息、侵犯个人隐私等犯罪，切实加大对涉众型经济犯罪的惩治力度，维护群众生命财产安全。认真做好检察环节社会治安综合治理，依法打击非正常上访。认真落实“谁执法谁普法”工作责任制，加强释法说理和矛盾纠纷化解，最大限度增进社会和谐稳定。

三是为维护社会公平正义贡献更多的检察智慧。准确把握检察工作新的时代坐标，牢固树立“双赢多赢共赢”的监督理念，与其他执法司法部门形成良性互动工作关系。加强和改进法律监督，精准把握审查逮捕、审查起诉标准，坚守防止冤假错案的司法底线。加强刑事诉讼和刑事执行活动监督，重点监督纠正立案不当、非法取证、量刑畸轻畸重、社区服刑罪犯脱管漏管等问题，保障当事人合法权益。以加强对公权力的监督、促进依法行政为核心，构建多元化民事行政检察工作格局，综合运用抗诉、检察建议等方式，加强对诉讼活动、裁判结果、执行活动和行政违法行为的监督，确保法律依法正确实施。

四是为锻造新时代政法铁军凝聚更强的检察力量。把学习好贯彻好习近平新时代中国特色社会主义思想作为我们开创新时代检察事业新局面的行动指南和根本遵循，深刻学习领会习近平总书记关于做好政法工作、检察工作的重要讲话和指示批示精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，确保检察队伍忠诚可靠。坚持抓党建促队建、抓班子带队伍，强化党性教育，发挥党员先锋模范作用，增强党组织凝聚力和战斗力。牢牢把握检察工作的专业要求和职业特点，教育引导检察干警做司法办案的“工匠”和法治建设的“大师”。从严落实意识形态责任制，压紧压实全面从严治党责任，以铁的纪律带出铁的队伍，以更加优异的成绩回报党和人民的信任和重托。

各位代表，奋进新时代，建功新征程。我们将在区委和上级检察院正确领导下，在人大及其常委会依法监督和政协民主监督下，在政府及社会各界大力支持下，全面履行宪法和法律赋予的监督职责，振奋精神，求真务实，与时俱进，不断开创检察工作新局面，为决胜全面建成小康社会，打造三区两城一中心，建设幸福美丽新肃州做出新的更大的贡献！

《肃州区人民检察院工作报告》有关用语说明

（仅供参考）

【四大检察】 最高检聚焦新时代人民群众对司法的新需求，以反贪职能转隶为契机，以内设机构改革为突破口，着力破解“重刑轻民”，提出刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察“四大检察”全面协调充分发展的目标。2019年3月15日，十三届全国人大二次会议审议通过《关于最高人民检察院工作报告的决议》，“四大检察”首次写进人大决议。

【十大业务】 最高检按照案件类型重新组建专业化办案机构，分别设立第一检察厅、第二检察厅、第三检察厅、第四检察厅，实行捕诉一体办案机制；设立分别负责民事检察、行政检察工作的第六、第七检察厅，专设负责公益诉讼检察的第八检察厅、负责未成年人检察工作的第九检察厅，将控告检察厅、申诉检察厅合并设立第十检察厅，将司法人员利用职权实施的非法拘禁、刑讯逼供、非法搜查等14个罪名案件的侦查职责划入第五检察厅。最高检十个检察厅负责的检察业务，称之为“十大业务”。

【一号检察建议】 2018年10月，最高检认真分析办理的性侵幼儿园儿童、中小学生犯罪案件，针对校园安全管理规定执行不到位、教职员工队伍管理不到位，以及儿童和学生法治教育、预防性侵害教育缺位等问题，向教育部发出了检察建议。这是最高检首次直接向国务院组成部门发送检察建议，故称为“一号检察建议”。

【12309检察服务中心】 全国检察机关统一对外的智能化检察为民综合服务网络平台，通过12309网站、12309检察服务热线（电话）、12309移动客户端（手机APP）和12309微信公众号四种渠道，向社会提供更加便捷高效的“一站式”检察服务。

【“六杜绝六强化”纪律作风整顿】 肃州区人民检察院党组部署开展的杜绝六种旧习气，强化六种新作风的专项纪律作风整顿活动，旨在切实解决工作中存在的问题，推动干部队伍脱胎换骨，促进检察工作提质增效。

【三个规定】 中办国办印发实施的《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》，中央政法委印发实施的《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》，两高三部联合印发实施的《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》，统称“三个规定”。

【认罪认罚从宽】 犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的犯罪，对于指控犯罪事实没有异议，同意检察机关的量刑意见并签署具结书的案件，可依法从宽处理。

【智慧检务】 是依托大数据、人工智能等技术手段，进一步发展检察信息化建设的更高形态，是实现检察工作全局性变革的战略转型，也是影响深远的检察工作方式和管理方式的重大革命。主要包括智慧办案、智慧服务和智慧管理。

【六项重点工作】 是甘肃省检察院领导班子立足省情实际，着眼检察工作长远发展而部署开展的服务经济社会发展大局、推动全省检察工作创新发展的六项工作，具体是：坚决维护国家政治安全和社会稳定、服务保障打赢脱贫攻坚战、持续加强生态环境司法保护、不断促进优化营商法治环境、决战决胜扫黑除恶专项斗争、积极参与推动反腐败斗争和社会综合治理。