肃州区人民检察院工作报告
——2019年3月8日在肃州区第十八届人民代表大会第三次会议上
肃州区人民检察院检察长 潘玉明
各位代表：
现在，我代表肃州区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见建议。
2018年工作回顾
2018年，我院在区委和上级检察院正确领导下，在人大、政府、政协及社会各界监督支持下，突出“强化法律监督，维护公平正义”工作主题，忠实履行法律监督职责，各项工作取得新进展，为全区社会和谐稳定、经济健康发展做出了积极贡献。
一、聚焦中心大局，在推动发展中履职尽责，在积极参与中有效作为
以全省检察机关六项重点工作为抓手，充分运用检察资源服务和保障全区经济社会发展大局。
一是强力推进扫黑除恶。切实强化检察机关的政治责任和职能担当，把审查办案作为推进扫黑除恶专项斗争的关键着力点，主动加强与公安机关和法院的协作配合。提前介入公安机关侦查的涉黑涉恶案件5件88人，对公安机关移送的涉黑涉恶案件依法批捕1件17人，追加漏捕4人，提起公诉3件62人；办案中，发现并向上级检察院和纪委、监委、公安机关等部门移送案件线索10件。按照酒泉市检察院交办，依法办理敦煌GF0212涉黑案件，在以“零容忍”态度打击黑恶势力犯罪的同时，保持审查独立性，确保案件办理不拔高、不降格、不走偏。充分发挥乡镇检察室建在基层、贴近群众的优势，畅通举报渠道，开展扫黑除恶专题宣传，深入重点领域、行业和治安薄弱村组摸排线索，全力营造扫黑除恶的浓厚氛围。
二是全力守护青山绿水。把服务保障打好污染防治攻坚战与促进绿色发展相结合，组建专业化办案机构，实行“专业化法律监督+恢复性司法实践+社会化综合治理”的生态检察工作模式，深入开展破坏环境资源犯罪专项立案监督活动，充分发挥批捕、起诉、立案监督检察职能，办理非法买卖、运输、贮存危险物质等环境资源类刑事案件30件45人。在办理敦煌市公安局移送的王某等人非法买卖、运输、贮存危险物质罪和污染环境罪一案时，依法追究被告人刑事责任，督促敦煌市环保局开展环境修复工作，督促6名被告人将该案112.6万元环境污染治理工程费和环境监测评估咨询费全部赔偿到位，实现了法律效果和社会效果的有机统一，该案被评为全省检察机关十大典型案例。
三是着力优化营商环境。与区工商联就加强产权司法保护优化营商环境建立信息共享机制，落实宽严相济刑事政策，转变办案方式，妥善处理涉产权刑事案件，依法办理破坏市场经济秩序犯罪50件77人，办理涉产权涉企羁押必要性审查9人，在保证诉讼顺利进行的前提下，对5名企业家犯罪嫌疑人依法变更强制措施；针对损害三类产权的诉讼和执行活动发出检察建议11件，立案复查涉产权刑事申诉案件2件。办理传销、电信诈骗、非法吸收公众存款、非法集资等涉众型经济犯罪15件135人，涉案金额大，被害人众多，社会舆论密切关注，办案中强化风险评估预警，注重追赃挽损，为各类产权主体提供平等的法律保护和优质的法律服务。
四是倾力维护公共利益。重点突出对生态环境保护和食品药品安全领域公共利益的保护，与环保、食药部门建立相互衔接、相互配合、协同联动的执法机制。针对非法采矿、农村养殖场污染环境和国有土地使用权出让等问题发出行政公益诉讼诉前检察建议6件，提起刑事附带民事公益诉讼5件，督促相关单位补种各类树木7000余株，恢复林地60余亩，填埋矿洞72个；办理的泉湖镇养殖场污染环境案，通过督促相关单位依法履职，合力整治农村养殖场污染环境问题，关停、搬迁养殖场162户，恢复被非法占用的耕地180亩，彻底解决了多年来多部门联合执法都未解决的“民生老大难”，取得良好的社会效果。
五是助力脱贫攻坚和平安法治建设。以乡镇检察室为依托，积极开展法治扶贫，督促所在乡镇党委政府、村组及时公开公示扶贫资金和项目；加强对乡镇派出所和农村法庭的检察监督，依法保障建档立卡贫困户的合法权益。积极参与乡镇社会治安综合治理，化解矛盾纠纷26起，提供法律咨询服务29次，开展农村法治宣传教育22场次，引导农民群众依法表达诉求，依法解决矛盾纠纷，维护乡村社会和谐稳定。严厉打击农村脱贫攻坚领域犯罪，对危害农村稳定和侵犯农村特殊群体合法权益的犯罪案件，依法批捕39件169人，提起公诉63件178人。在12309检察服务中心开辟农民工合法权益救济绿色通道，健全完善拒不支付劳动报酬案件的办案衔接机制，依法批捕拒不支付劳动报酬案件7件7人，监督立案1件，提起公诉14件16人，为139名农民工追回劳动报酬106万元，为脱贫攻坚提供有力司法保障。
六是大力推进改革创新。紧扣中央顶层设计和司改精神，在内设机构改革试点的基础上，根据上级检察院关于环境资源类案件集中管辖归口办理的要求，探索组建专业化办案机构，取得良好的试点成效，为下一步内设机构改革中合理设置机构数量、科学确定机构职能积累了经验。根据最高人民检察院关于实行捕诉合一办案机制的工作部署，进一步优化工作机制，使捕诉合一运行更加顺畅，司法效能和案件质量大幅提升。按照上级检察院统一部署，启动12309检察服务中心和电子检务工程五网建设项目，建成“一站式”法治服务大厅和线上平台；升级改造中心机房，优化网络结构，提升网络传输质量，为打造“阳光检察”和“智慧检务”夯实基础。
二、聚焦主责主业，在强化监督中精准定位，在司法办案中维护公正
坚持以司法办案为中心，努力为经济社会发展提供更多优质的检察产品。
一是各项办案任务圆满完成。办理公安机关提请批捕案件305件583人，案件数同比下降6%，人数同比上升28%，经审查，批准逮捕254件459人，不捕44件103人，不捕率14%。受理审查起诉案件705件1002人，案件数同比下降5.7%，人数同比上升2.2%，经审查，提起公诉588件871人，不起诉83件102人，移送上级检察院3件3人，公安机关撤回9件11人，正在办理22件47人。办理民行监督案件43件，同比上升43％；受理控告申诉案件38件38人，接待来信来访95件115人次；受理未成年人刑事案件43件60人，案件数同比上升33%，人数同比上升9%，经审查，批准逮捕14人，不捕8人，不捕率36%；提起公诉19人，相对不起诉15人，附条件不起诉2人，不起诉率46%，较好地贯彻了涉罪未成年人“教育、感化、挽救”方针。一年来，重大疑难复杂案件激增，案多人少矛盾进一步激化，全体干警兢兢业业，攻坚克难，圆满完成各项办案任务。
二是法律监督持续深化。强化立案监督和侦查活动监督，监督公安机关立案2件2人，监督撤案9件14人；纠正漏捕10人，目前，已起诉6人，已有4人分别被判处有期徒刑10个月至10年不等的刑罚。健全完善“两法衔接”机制，监督行政执法机关移送涉嫌犯罪案件6件6人。强化刑事审判监督，追加漏罪漏犯10人，提请市检察院抗诉5件8人,均获支持；针对公安机关侦查活动发出纠正违法通知书11件；针对民事审判、执行及行政执法活动存在的不规范问题，发出检察建议14件；对确有错误的生效民事判决和裁定发出再审检察建议2件，提请市检察院抗诉4件。强化刑罚执行监督，在看守所开展安全检查5次，监督在押患者检查治疗14人次；受理在押人员羁押必要性审查案件20件20人，依法变更强制措施10件10人；开展社区矫正专项检查3次，监督解除社区矫正330人；针对监管活动和社区矫正管理不规范情形发出纠违通知书8份、检察建议4份，均被采纳。
三是案件质量大幅提升。始终把案件质量作为检察工作的生命线，运行捕诉合一办案机制，强化司法办案的过程控制，办案全程留痕，加大案件评查力度，加强内部监督制约；规范检委会议事程序，严格议事规则，强化审查把关，精准把握审查逮捕、审查起诉的功能定位，充分发挥案件审查环节在排除非法证据、引导侦查取证方面的重要作用，案件质量大幅提升。今年，除61件危险驾驶案件贯彻宽严相济刑事政策做相对不起诉外，不起诉案件同比下降21.4%，不起诉率为3.1%，实现了“放权”不“放任”。
四是检察影响力不断增强。深化检务公开，在案件信息公开网发布案件信息1111条，公开法律文书526份，接待律师和当事人406人次，保障律师阅卷479卷。组建新媒体宣传团队，深入挖掘工作亮点和经验做法，重大活动微博直播，在《检察日报》等各级报刊、网络媒体发表宣传作品122篇，“两微一端”发布原创性作品141篇，官方微信首次登上甘肃政法微信影响力排行榜，取得较好的宣传效果。以预防互联网诱惑、防范性侵和校园暴力等主题，开展多角度、多形式的校园普法教育活动30场次，推出本院自编的法律版“弟子规”等特色宣传品牌，树立了良好的检察形象。
三、聚焦自身建设，在忠诚担当上不断锤炼，在专业能力上持续强化
积极适应司法责任制改革的新要求，全面加强干警素能提升，不断夯实事业发展根基。
一是全面加强机关党建。认真落实党建工作责任制，推进党支部建设标准化，推动党建工作与检察业务深度融合；从严落实“三会一课”，规范党内政治生活，高质量召开民主生活会和组织生活会，严肃认真开展民主评议，党员干警日常教育管理进一步加强；升级改造党建阵地，开展形式多样的检察文化活动，丰富党建工作载体，提升党建活动吸引力和凝聚力；组建党员先锋队和志愿者服务队，积极投身脱贫攻坚和全域无垃圾专项治理，助力美丽乡村建设和文明城市创建活动。
二是自觉主动接受监督。及时向区委和人大报告检察工作的重大部署和重要事项，认真贯彻人大及其常委会的决定决议，积极办理交办信访件和事项；向区人大常委会专题报告公益诉讼开展情况，邀请人大代表实地视察工作成效；刑事执行检察和12309检察服务中心两项工作接受全国、省市区四级人大代表视察调研；组织开展以“关爱祖国未来，擦亮未检品牌”为主题的检察开放日活动，邀请人大代表、政协委员、妇联、工会、团委、教育部门、学校和学生、律师代表参观评议工作，征求意见，接受监督；加强代表委员联络，认真听取意见建议，积极落实整改意见，专题汇报整改结果。
三是紧抓领导班子建设。坚持在谋发展、带队伍、创业绩、树形象上求突破，严格落实民主集中制，严肃认真开展谈心谈话，统一思想，增进团结，不断强化班子成员责任担当，有效发挥班子成员表率作用，入额院领导率先垂范，带头办理重大、疑难、复杂案件，亲自审查案件，亲自制作法律文书，5名入额院领导直接办案116件，通过主持检委会讨论案件、指挥专案组办案等形式参与办案236件。班子向心力、凝聚力、战斗力明显增强，有力推动了全院各项工作跨越发展。
四是突出加强队伍建设。坚持政治素养和业务能力并重，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，重点加强干警理想信念教育，以宣传推广韩育民先进事迹为契机，开展“学身边英模”教育活动，引导干警学身边人、身边事，强化责任意识和敬业奉献精神。以落实司法责任制为契机，加强教育培训和岗位练兵，全员参加全市检察机关业务轮训，认真学习新修订的检察院组织法和刑诉法，教育引导干警强化责任意识和危机意识，有针对性地“充电”，补足能力短板，提升队伍整体素能。
五是不断深化作风建设。深入开展转变作风改善发展环境建设年活动，深化纪律作风教育整顿，层层传导压力，级级压实责任，全体干警思想认识得到新提升，纪律作风得到新加强，有力推动检察工作整体发展。认真落实全面从严治党主体责任和监督责任，层层签订责任书和承诺书，强化工作考核，加大执纪问责力度，推动检务督查常态化；纪检监察部门全程跟进招投标和重大项目审计，严格财务管理，严肃财经纪律。修订完善检察干警八小时外监督管理办法，转变管理方式，及时跟进监督，使岗位职责和廉政职责同频共振，促进纪律作风持续好转。
各位代表，一年来，区人民检察院全体干警凝心聚力，忠诚履职，务实创新，取得一系列骄人业绩。我院被表彰为“规范化建设先进基层检察院”、“全区禁毒工作先进单位”、“平安法治肃州建设先进单位”；1个集体被表彰为“全省检察机关先进集体”和“全省三八红旗集体”，1个集体荣立三等功，18名干警受到上级表彰奖励，树立了区人民检察院开拓创新、司法为民、奋发有为的良好形象。这些成绩的取得，得益于区委和上级检察院的坚强领导、人大的有力监督和政协的民主监督、及政府和社会各界的大力支持。在此，我代表全院干警表示衷心感谢!
回顾一年来的工作，我们清醒地认识到，检察工作还存在一些困难和问题：一是检察职能的发挥与经济社会发展的新要求和人民群众的新期待仍有一定差距，检察资源服务经济社会发展大局的途径还需要拓展，措施还需要细化。二是新型犯罪和疑难复杂案件多发、高发，检察干警的素能提升与形势发展的新要求不相适应。三是检察信息化建设水平与司法办案的实践需求不相适应，现代科技成果没有充分运用到司法办案中。对上述问题，我们将以更加负责的态度，更加强烈的担当，更加务实的作风，更加有效的措施，积极应对，努力解决。
2019年工作任务
各位代表，2019年检察工作的思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届一中、二中、三中全会精神，认真落实区委和上级检察院工作部署，以实现检察工作平衡、充分、全面发展为目标，忠实履行各项检察职能，全面开展“政法工作大提升行动”，为建设“三区两城一中心，幸福美丽新肃州”创造和谐稳定的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境。重点抓好以下工作：
一要在服务保障发展大局上再做新贡献。积极贯彻新发展理念，紧紧围绕服务打好“三大攻坚战”履职尽责，深化全省检察机关六项重点工作，以法治思维和法治方式参与祁连山生态环境问题整治，深入开展“携手清四乱、保护母亲河”专项行动，全面加强对全市环境资源类案件的集中管辖和归口办理，积极履行刑事、民事、行政、公益诉讼等检察职能，突出生态环境领域公益保护，以“零容忍”态度坚决惩治污染环境犯罪，探索实行“补植复绿”、“增殖放流”等多元化生态补偿机制，促进生态环境恢复，为推进全市生态文明建设交上一份满意的“检察答卷”。积极推动立体化社会治安防控体系建设，认真做好检察环节社会治安综合治理，依法打击非正常上访，最大限度降低社会风险，促进和谐稳定。
二要在建设平安法治肃州上再有新作为。敏锐把握刑事犯罪新动向，坚决惩治暴力恐怖犯罪，深化反分裂斗争，确保国家安全。深入推进扫黑除恶专项斗争，持续加大办案力度，对黑恶势力出重拳，从严从重惩处；坚持法治思维和法治方式，强化程序意识和证据意识，牢牢守住法治底线，提升办案质效；深挖黑恶势力背后的“保护伞”、“关系网”，确保“扫黑除恶”与“破网打伞”同频共振，切实净化社会环境。积极参与打击治理电信网络新型违法犯罪专项行动，坚决惩治利用网络诈骗、窃取公民个人信息、侵犯个人隐私等犯罪，切实加大对集资诈骗、传销等涉众型经济犯罪的惩治力度，维护群众生命财产安全。贯彻宽严相济刑事政策，树立理性司法、维稳促和意识，实现“三个效果”有机统一。
三要在维护公平正义上再显新成效。准确把握检察工作新的时代坐标，坚持以理念变革引领工作创新，牢固树立“双赢、多赢、共赢”的监督理念，与其他执法司法部门形成良性、互动、积极的工作关系。紧紧围绕人民群众反映强烈的突出问题加强和改进法律监督，坚守防止冤假错案底线，精准把握审查逮捕、审查起诉标准，强化冤错案件源头防范。加强刑事诉讼和刑事执行活动监督，重点监督纠正立案不当、插手经济纠纷、非法取证、量刑畸轻畸重、社区服刑罪犯脱管漏管等问题，加强对刑讯逼供、侵犯当事人和其他诉讼参与人权利的监督，保障当事人合法权益。以加强对公权力的监督、促进依法行政为核心，构建多元化民事行政检察工作格局，综合运用抗诉、检察建议等方式，加强对诉讼活动、裁判结果、执行活动和行政违法行为的监督，确保法律依法正确实施。
四要在强基固本上再出新举措。在上级检察院统一部署下，深化内设机构改革，优化各项改革措施；大胆解放思想，主动拥抱现代科技，学习借鉴外地检察机关经验，加快推进“智慧检务”建设，尝试引进人工智能辅助办案、案件质量评查和绩效考核管理等三大智能系统，积极探索与公安、法院等部门的“大数据”交互共享，助推司法办案转型升级。进一步加大网上检务公开平台建设，充分整合“两微一端”、案件信息公开网、12309网络服务平台等网络载体，畅通信息公开渠道，及时、全面公开案件程序性信息、重要案件信息和法律文书，提供控告申诉、法律咨询等便民法治服务，让数据多跑路，让群众少跑腿。
五要在检察队伍建设上再展新风貌。坚持把政治建设摆在首位，系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想，认真学习贯彻党的十九大和十九届一中、二中、三中全会精神，扎实开展主题教育，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，确保检察队伍忠诚可靠。坚持抓党建促队建、抓班子带队伍，强化党性教育和经常性教育，充分发挥党员先锋模范作用，增强党组织凝聚力和战斗力。牢牢把握检察工作的专业要求和职业特点，认真学习贯彻新修订的检察院组织法和刑事诉讼法，教育引导检察干警做司法办案的“工匠”和法治建设的“大师”。坚持真管真严、敢管敢严、长管长严，压紧压实全面从严治党责任，以铁的纪律带出铁的队伍，以更加优异的成绩回报党和人民的信任和重托。
各位代表，奋进新时代，建功新征程，我们将在区委和上级检察院正确领导下，在人大及其常委会依法监督和政协民主监督下，在政府及社会各界大力支持下，全面履行宪法和法律赋予的监督职责，振奋精神，求真务实，与时俱进，不断开创检察工作新局面，为加快推进“八个走前列”、决胜全面建成小康社会、建设三区两城一中心，幸福美丽新肃州做出新的更大的贡献！
《肃州区人民检察院工作报告》有关用语说明
六项重点工作：是甘肃省检察院新一届领导班子立足省情实际，着眼检察工作长远发展而部署开展的服务经济社会发展大局、推动全省检察工作创新发展的六项工作，具体是：加强脱贫攻坚司法保障、加强产权司法保护优化营商环境、加强法律监督促进绿色发展、全力推进公益诉讼、开展扫黑除恶专项斗争、深化司法改革。
生态检察工作模式：根据省检察院关于环境资源类案件集中管辖归口办理的工作部署，由区检察院集中管辖全市环境资源类一审案件。据此，区检察院立足专业化法律监督，严惩破坏生态环境违法犯罪，积极践行恢复性司法理念，推进“补植复绿”等生态修复补偿机制，主动融入社会化综合治理，从源头保护生态环境资源，实现了环境资源类案件政治效果、社会效果、法律效果、生态效果的有机统一。
三类产权：指在加强产权司法保护优化营商环境专项工作中，民事行政检察工作重点关注的国有资产产权、非公经济产权和农村集体产权。
两法衔接：即行政执法与刑事司法衔接，是检察机关、监察机关、公安机关、政府主管部门和有关行政执法机关探索实行的旨在防止以罚代刑、有罪不究、渎职违纪等社会管理问题而形成行政执法与司法合力的工作机制。
捕诉合一办案机制：最高人民检察院张军检察长在2018年7月25日召开的大检察官研讨班上提出要实行捕诉合一，即同一刑事案件的审查批捕和审查起诉工作由同一名检察官审查办理。与之相对的是捕诉分离，即同一刑事案件的审查批捕和审查起诉工作由不同的检察官分别办理。捕诉合一办案机制使检察官全面、完整、充分行使检察权，更能适应司法责任制改革要求。
12309检察服务中心：全国检察机关统一对外的智能化检察为民综合服务网络平台，通过12309网站、12309检察服务热线（电话）、12309移动客户端（手机APP）和12309微信公众号四种渠道，向社会提供更加便捷高效的“一站式”检察服务。区检察院12309检察服务中心于今年8月建成投入正式运行。
电子检务工程五网建设：即，检察专网、工作网、互联网、电子政务内网、电子政务外网，是根据最高人民检察院和省检察院统一部署，为推进智慧检务建设而先期开展的网络硬件建设，包括网络建设、综合布线系统和机房建设三部分。
智慧检务：是依托大数据、人工智能等技术手段，进一步发展检察信息化建设的更高形态，是实现检察工作全局性变革的战略转型，也是影响深远的检察工作方式和管理方式的重大革命。主要包括智慧办案、智慧服务和智慧管理。
两微一端：官方微信、官方微博、新闻客户端
