肃州区人民检察院工作报告

——2017年12月27日在肃州区第十八届人民代表大会第二次会议上

肃州区人民检察院检察长   潘玉明

各位代表：

    现在，我代表肃州区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见建议。

2017年工作回顾

2017年，我院在区委和上级检察院正确领导下，在人大、政府、政协及社会各界监督支持下，突出“强化法律监督，维护公平正义”工作主题，忠实履行法律监督职责，各项工作取得新进展，为全区社会和谐稳定、经济健康发展做出了积极贡献。

一、紧扣大局谋划，深耕主责主业，法律监督职能高效发挥

坚持在经济社会发展全局中谋划和推进检察工作，全力服务和保障发展大局。

一是平安法治建设扎实推进。与公安、法院密切配合，凝聚打击合力，依法严惩危害国家安全、公共安全、经济安全和人身财产安全的犯罪，切实增强人民群众安全感。一年来，受理公安机关提请批捕案件283件388人，案件数和人数分别同比上升4%和10%。经审查，批捕249件334人，不批捕38件59人，不捕率为13%，同比下降8个百分点。受理移送审查起诉案件698件911人，案件数和人数分别同比上升37%和41%。经审查，提起公诉615件777人，不起诉22件32人，不起诉率为3.5%，同比下降7.3个百分点。加强未成年人刑事检察工作，认真开展观护教育和预防帮教，组织开展“法治进校园”巡讲13场次，通过以案释法，教育引导未成年人远离违法犯罪。今年以来，受理未成年人刑事案件31件53人，案件数同比下降40%，人数同比下降26%，经审查，依法少捕、慎诉、少监禁，不捕1人、不起诉16人，依法保障了未成年人合法权益。着力加强检察环节社会治安综合治理，畅通群众诉求表达渠道，依法妥善处置控告申诉案件36件，加强风险评估预警，及时研判和化解司法办案中的不稳定因素，有力保障了敦煌文博会和十九大期间社会和谐稳定。

二是反腐斗争成果丰硕。坚决贯彻中央和上级院“惩治腐败力度决不减弱、零容忍态度决不改变”的要求，主动加强与纪检监察部门协作配合，形成反腐合力，保持反腐斗争高压态势。今年2至10月，11名干警抽调至省纪委、省检察院“2•15”专案组，查办庆阳市委原常委、华池县委书记张某某腐败窝案，立案侦查13件15人，涉案金额1270万元，立案数和大要案数同比上升300%，办案量和办案规模均创历史新高，为反腐斗争大局做出了积极贡献。贯彻落实标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，整合检察、邮政资源，开展“预防职务犯罪邮路”活动。根据上级检察院统一安排，确定2项重点预防项目，深入开展专项预防，服务保障重大项目建设，确保工程优质、资金安全、干部清廉。

三是民生检察成效突出。积极回应人民群众对公平正义的诉求和期待，加强对法院民事行政审判执行活动的监督，办理监督案件27件，对确有错误的生效裁判，发出再审检察建议1件，法院采纳并启动再审程序；提请市检察院抗诉1件，获市检察院支持；针对法院及其他行政执法部门存在的不规范问题，发出检察建议20件，均被采纳。我院提起诉讼的全国首例国有资产保护领域行政公益诉讼案件公开宣判，对行政不作为、乱作为亮出“红牌”，切实增强了行政机关依法行政、积极履职的自觉性和主动性。着眼公共利益保护，持续加大公益诉讼办案力度，5件诉前检察建议均被采纳，相关行政执法单位依法作出行政处罚，有力保障了国家利益和社会公共利益。深入开展检察和解，成功引导3件民事执行监督案件当事人达成和解，圆满化解60余万元执行标的纠纷，增进了社会和谐稳定。

四是诉讼监督不断强化。高度重视司法公正对社会公正的引领示范作用，不断加强和改进对诉讼活动的法律监督，监督公安机关立案10人，监督撤案8件，追加漏捕漏犯漏罪30人，提前介入公安机关重大刑事案件侦查9件；建议行政执法单位向公安机关移送涉嫌犯罪案件7件，公安机关均立案侦查；对公安机关违反法定程序的不规范执法行为发出纠正违法通知书11份；加强刑事审判监督，对法院量刑畸轻的2案2人，提请市检察院抗诉，获得支持；加强刑罚执行监督，监督看守所新收押各类犯罪嫌疑人624人，与156名在押人员谈话，监督在押患者检查治疗15次，针对监管活动不规范问题提出检察建议7件；加大羁押必要性审查力度，依法建议变更强制措施14件14人，依法保障了在押人员合法权利；监督解除社区矫正235人，纠正漏管1人，保障了刑罚的依法正确执行。巩固深化“全国检察机关派驻监管场所一级规范化检察室”创建成果，顺利通过最高人民检察院复核评审。

五是接受监督更加自觉主动。及时向区委和人大报告检察工作的重大部署和重要事项，主动接受人大及其常委会监督，认真办理人大及其常委会交办的信访件和事项，严格依程序提请人大常委会任命干警法律职务，主动接受人大对我院刑事执行检察工作专项检查，认真答复人大代表提出的意见和询问，积极落实整改意见，专题汇报整改结果。深化检务公开，在案件信息公开网发布案件信息1022条，公开法律文书460份，接待律师和当事人来访406人次，保障律师阅卷479卷。组织开展以未成年人刑事检察工作和乡镇检察室为主题的“检察开放日”活动，主动邀请人大代表、政协委员参观座谈、评议工作，努力提升司法透明度和公信力。

二、紧贴工作实际，积极稳妥推进，司法改革任务全面完成

紧扣中央顶层设计和司改精神，推动各项改革按照既定的“路线图”和“时间表”落地实行。

一是深入推进职业化建设。公开公平公正推进检察官员额制改革，组织开展两批员额检察官遴选，从严从实从细做好各环节工作，从36名检察官中择优遴选员额检察官24人。落实检察人员分类管理要求，严格按照政策规定评定检察官职务等级，完成员额检察官等级晋升和择优选升，为检察官正规化、职业化、专业化建设奠定基础。

二是优化整合检察资源。坚持以服务司法办案、提高司法效能为目的，以“大部制”改革为导向，科学配置检察职能，将14个内设机构精简为8个，使政务、业务运行更加顺畅高效。以充实办案力量为导向，按照“以案定额”和“以岗定额”原则，对58名检察干警进行分类定岗，使业务骨干回流办案一线，进一步优化整合检力资源，有效破解一线办案人员短缺瓶颈。

三是从严落实司法责任制。严格落实改革要求，入额检察官全部到一线办案，科学组建办案组织，平稳过渡办案模式，健全完善检察官权力清单，检察官对办案质量终身负责；建立与办案数量、质量直接挂钩的绩效考核办法，确保权力不任性、案件质量不滑坡。严格执行入额院领导直接办案制度，检察长、副检察长、专职委员率先垂范，全部参与系统自动分案，亲自审查案件，亲自制作法律文书，直接办案43件，占全院案件总数的4.5%，有效发挥了入额院领导直接办案对检察工作的示范指导作用，有力促进了检察业务建设。  

四是倾力支持全局性改革。牢固树立“四个意识”，以坚决的态度，严明政治纪律和政治规矩，严守组织人事纪律，全力配合开展国家监察体制改革，深入细致推进检察机关反贪污贿赂、反渎职侵权、职务犯罪预防三部门职能划转和机构人员转隶，不断强化检察干警思想政治教育，引导检察干警提高思想认识和政治站位，以良好的精神风貌和过硬的纪律作风迎接改革，确保了改革期间干警思想不乱、队伍不散、工作不断。积极配合推进政法委统筹政法部门试点工作，正确处理坚持党的领导和依法独立公正行使检察权的关系，诠释了检察队伍忠诚可靠的政治本色。

三、紧盯突出问题，坚持管育并重，检察队伍建设持续加强

始终把队伍建设作为检察工作的根本，全面加强干警综合素能提升，不断夯实事业发展根基。

一是全面加强机关党的建设。认真落实党建工作责任制，找准机关党建和检察业务的工作契合点，创建巩固“司法先锋，正义卫士”党建服务品牌。升级改造党建阵地，从严落实“三会一课”，规范党内政治生活，高质量召开民主生活会和组织生活会，严肃认真开展党员民主评议，党员干警日常教育管理进一步加强；开展形式多样的检察文化活动，丰富党建工作载体，提升党建活动吸引力和凝聚力；组建党员先锋队和志愿者服务队，积极投身精准扶贫和农村环境卫生整治，助力美丽乡村建设和决胜全面建成小康社会。

二是突出加强领导班子建设。新一届领导班子坚持把团结协作作为头等大事，坚持在谋发展、带队伍、创业绩、树形象上求突破，始终坚持民主集中制，健全完善科学决策机制，重大事项集体研究决定，严格落实“三重一大”、“三不一末”制度，严肃认真开展谈心谈话，统一思想，增进团结，充分调动班子成员工作积极性，不断强化班子成员责任担当，有效发挥班子成员表率作用，班子向心力、凝聚力、战斗力明显增强，有力推动了全院各项工作跨越发展。

三是大力加强队伍素能建设。坚持政治素养和业务能力并重，推动“两学一做”学习教育常态化制度化，重点加强检察干警理想信念教育，更加突出职业信仰、职业良知、职业道德教育。以落实司法责任制为契机，加强教育培训和岗位练兵，选派21名业务骨干参加上级检察院组织的业务培训，对书记员开展岗位素能考核，教育引导干警补足能力短板，解决“本领恐慌”，提升了队伍整体素能。

四是着力加强纪律作风建设。从严落实党风廉政建设主体责任和监督责任，层层签订责任书和承诺书，认真开展责任约谈和“三述”，使岗位职责和廉政职责同频共振，相互促进。坚持从严治检不动摇，扎实开展“三纠三促”和“政法队伍建设年”活动，继续深化纪律作风教育整顿，开展警示教育，引导干警筑牢思想防线。强化执纪问责，推动检务督查常态化，制定并严格执行《检察干警八小时外监督管理办法》，加强重点领域和关键环节的监督管理，促进纪律作风持续好转。

四、紧跟发展形势，强化检务保障，基层基础面貌焕然一新

坚持把基层基础建设作为全面正确履行检察职能的基础性、战略性工程来抓，为检察事业长远发展夯实根基。

一是基层法律监督把握新机遇。紧紧抓住省、市、区机构编制委员会批准设立乡镇检察室的重大发展机遇，按照省检察院工作部署，在区委的坚强领导和区政府大力支持下，组建了6个派驻乡镇检察室，在全市率先制定了派驻乡镇检察室工作细则和工作流程等配套制度，协调建立了乡镇检察室与“两所一庭”工作机制，为加强基层执法、司法活动监督奠定了基础。乡镇检察室干警定期驻点开展工作，宣传法律法规和惠农政策，督促乡镇、行政村公开51项1.544亿元惠农资金发放情况；接受群众举报控告，调处矛盾纠纷，提供法律咨询，拉近检察机关和基层一线的距离，使检察工作更接地气；通过对乡镇派出所、司法所、法庭走访检查，监督派出所撤案2件，纠正社区矫正脱管2件，发现并协助办理公益诉讼案件3件，以实实在在的监督成效保障了法律正确实施。

二是基础设施建设实现新发展。积极推进检察信息化建设，新建远程视频接访室并投入使用，实现检察系统接访四级联通，进一步畅通群众诉求表达渠道。根据全省检察机关检委会业务系统建设要求，建成全网络数字化检委会会议室，为规范议事程序、提高议事质量夯实基础。新建驻看守所检察室涉密分支网，实现上级检察院对看守所监管活动的实时监督。加强检察档案管理，升级基础设施，完善管理制度，提升档案管理科学化、规范化水平，顺利通过“省特级档案室”复评验收。

三是规范化建设得到新加强。以全省基层检察院“十化”建设评估检查为契机，对2016年司法办案、队伍建设、检察管理、检务保障、基层党建情况，精准“把脉”和“诊断”，对省检察院反馈问题高效率、高质量整改落实；巩固深化整改效果，健全完善内部监督制约机制，加强案件集中统一管理，强化对司法办案全程动态监督，严格规范涉案款物监管，对10186件涉案物品和216.8434万元涉案款，逐案登记，严格保管，随案移送，无一差错，切实提升了司法办案规范化水平。

各位代表，一年来，区人民检察院全体干警在新一届领导班子带领下，凝心聚力，忠诚履职，务实创新，涌现出一批先进典型，我院被团中央、最高人民检察院表彰为“全国青少年维权岗”，3个集体、21名干警受到表彰奖励，1个集体入选全省检察机关“双先”资源库，未成年人刑事检察工作和民事法律监督工作得到社会高度认可，工作做法在检察日报、甘肃法制报、酒泉日报、今日头条等媒体刊载转发，7项工作经验做法被上级院转发推广，树立了区人民检察院开拓创新、司法为民、奋发有为的良好形象。这些成绩的取得，得益于区委和上级检察院的坚强领导、人大的有力监督和政协的民主监督、及政府和社会各界的大力支持。在此，我代表全院干警表示衷心感谢!

回顾一年来的工作，我们清醒地认识到，检察工作还存在一些困难和问题：一是检察职能的发挥与经济社会发展的新要求和人民群众的新期待仍有一定差距，服务大局的思路和措施还需拓宽和细化，法律监督方法和力度还需创新和加强。二是检察队伍能力建设亟需加强，司法责任制改革以后，进一步突出了检察官的办案主体地位，部分干警业务素能还不能完全适应独立办案的要求，“能力危机”不同程度存在。三是检察信息化建设进展缓慢，“检察大数据”的运用、“智慧检务”的建设刚刚起步，现代科技成果还没有充分运用到司法办案中，传统的检察工作模式与信息化社会发展趋势不相适应。对上述问题，我们将以更加负责的态度，更加强烈的担当，更加务实的作风，更加有效的措施，积极应对，努力解决。

2018年工作任务

各位代表，2018年检察工作的思路是：深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图，认真落实区委和上级检察院工作部署，忠实履行各项检察职能，为建设“三区两城一中心，幸福美丽新肃州”创造和谐稳定的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境。重点抓好以下工作：

一要积极服务发展大局。充分利用检察资源服务经济社会发展大局，以法治思维和法治方式参与祁连山生态环境问题整治，将环境资源保护作为民事、行政公益诉讼的重点，强化对生态环境保护的法律监督，为守护青山绿水提供强有力的司法保障。积极推动立体化社会治安防控体系建设，认真做好检察环节社会治安综合治理，依法打击非正常上访，最大限度降低社会风险，促进和谐稳定。

二要全力维护安全稳定。敏锐把握刑事犯罪新动向，坚决惩治暴力恐怖犯罪，深化反分裂斗争，确保国家安全。依法严惩黑恶势力、涉枪涉爆等严重影响群众安全感的犯罪，加大对集资诈骗、传销等涉众型经济犯罪的惩治力度，维护群众生命财产安全。积极参与打击治理电信网络新型违法犯罪专项行动，坚决惩治利用网络诈骗、窃取公民个人信息、侵犯个人隐私等犯罪，促进平安网络建设。认真贯彻宽严相济刑事政策，牢固树立理性司法、维稳促和意识，实现“三个效果”有机统一。

三要努力维护司法公正。紧紧围绕人民群众反映强烈的突出问题加强和改进法律监督，坚守防止冤假错案底线，精准把握审查逮捕、审查起诉标准，强化冤错案件源头防范。加强刑事诉讼和刑事执行活动监督，重点监督纠正立案不当、插手经济纠纷、非法取证、量刑畸轻畸重、社区服刑罪犯脱管漏管等问题，加强对刑讯逼供、侵犯当事人和其他诉讼参与人权利的监督，保障当事人合法权益。以加强对公权力的监督为核心，构建多元化民行检察工作格局，综合运用抗诉、检察建议等方式，加强对诉讼活动、裁判结果、执行活动和行政违法行为的监督，确保法律依法正确实施。

四要持续深化司法改革。以激发司法活力、提升司法效能为宗旨，不断健全完善工作机制，巩固深化改革成果，确保各项改革平稳有序运行。积极配合开展国家监察体制改革，坚决拥护和支持三部门转隶监察委员会，认真做好转隶部门资产、案卷、工作资料的清查和移交，深入细致做好干警思想政治工作，确保检察队伍保持稳定。持续推进以审判为中心的诉讼制度改革，防止事实不清、证据不足或违反法定程序的案件“带病”进入审判程序，努力让人民群众在每一起司法案件中都感受到公平正义。

五要不断强化基础建设。积极推进“电子检务”和“智慧检务”建设，加快实施“五网”工程，推动大数据在检察实践中的运用，提升检察信息化建设水平。根据全省基层检察院“十化”建设整改要求，完成档案室、机要室、中心机房的升级改造。全面加强派驻乡镇检察室规范化建设，以“接访、监督、预防、服务”为重点，强化对基层执法、司法活动的监督，打造好“老百姓家门口的检察院”，把6个乡镇检察室全部创建为“省级规范化检察室”。

六要从严抓好自身建设。坚持把思想政治建设摆在首位，认真学习贯彻党的十九大精神，系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实增强“四个意识”，确保检察队伍忠诚可靠。坚持抓党建促队建、抓班子带队伍，加强领导班子建设，强化党性教育和经常性教育，充分发挥党员先锋模范作用，增强党组织凝聚力和战斗力。牢牢把握检察工作专业要求和职业特点，紧贴业务与实践需求，加快建设一支专业齐备、结构合理、数量充足、素质优良的检察队伍。坚持真管真严、敢管敢严、长管长严，压紧压实全面从严治党主体责任，以铁的纪律带出铁的队伍，以更加优异的成绩回报党和人民的信任和重托。

各位代表，迈进新时代，开启新征程，我们将在区委和上级检察院正确领导下，在人大及其常委会依法监督和政协民主监督下，在政府及社会各界大力支持下，全面履行宪法和法律赋予的监督职责，振奋精神，求真务实，与时俱进，不断开创检察工作新局面，为加快推进全面建成小康社会进程，实现三区两城一中心，幸福美丽新肃州建设目标做出新的更大的贡献！