做优做实不起诉的“后半篇”文章

以加强内外沟通协作为重要抓手，以实现行刑有效衔接为目标，以刑事检察部门向行政检察部门移送不起诉案件为主体，以行政检察部门依职权发现监督线索为补充，着力构建上下一体、横向协作、整体统筹、密切配合的行刑反向衔接工作体系，与行政执法机关在做好刑事检察“后半篇文章”、对“不刑者”给予行政处罚等问题上相向而行，推进行刑双向衔接和行政违法行为监督。

制定《关于推进行政执法与刑事司法反向衔接的实施意见（试行）》(以下简称《意见》)，要求建立检察监督与行政执法衔接机制，推动形成更优执法司法合力，加强内部协作，打造全链条协同发力工作格局。

在发出检察意见书后，不做甩手掌柜，对行政机关回复和处理检察意见的情况加强后续跟踪督促，积极跟进行政立案、处罚全过程，并要求行政机关在行政处罚执行完毕后及时反馈，避免纸面处罚。对行政机关不采纳、不处理、“发而不回”等情况再制发检察建议跟进监督，以综合履职强化检察意见、建议的刚性，做实不起诉案件非刑罚处罚工作。

以助推社会治理为目标，不断延伸监督触角，不仅聚焦刑事责任与行政责任的衔接，同时关注案件背后的执法问题与管理漏洞，借助社会治理检察建议完善管理制度、提升治理效能，实现“办理一案、治理一片”的良好效果。通过与行政执法部门建立联合宣传机制，以现场宣讲、媒体宣传、以案释法等多形式普法活动，营造全社会遵法、守法、知法、用法的良好氛围。